四川乐山“三化三破”探索城乡结合部社区“善治路径”

四川乐山“三化三破”探索城乡结合部社区“善治路径”

随着城市化进程加快,城乡结合部成为流动人口和城乡二元矛盾的集聚地,成为城乡基层治理的空白区域和薄弱环节。四川省乐山市市中区通过党建引领,破解城乡结合部社区组织职能转变不到位、服务质量提升不到位、居民自治参与不到位的难点和瓶颈,推动市域治理从“共治”到“善治”。

强化核心引领,破解组织职能不到位

针对非城非乡社区多事务并行、多管理角色兼任,导致组织职能转变不到位的问题,通过建强党组织、优化职能,提升社区共治水平。组织引领,优化体系联动。构筑以社区党组织为核心、辖区各类组织参与的“1+X”城乡区域化党建联盟格局,签订《党建共建协议书》,每周定期召开通气会、随时召开碰头会,形成“组织共建、资源共享、党员共管、活动共办、产业共抓、事务共商”的“六共模式”。今年以来,9个社区共召开区域党建联席会议86次,解决物业管理等问题217个。健全机制,治理架构驱动。综合考虑社区外来与本地居民的权益,针对各类异质性主体制定“板凳议事”、院坝问政、居民-党员干部“双承诺”等治理机制,力求在双方“利益交汇点”上实现互利共赢的动态平衡。建立社区事务意见征求和协调解决机制,在道路修建、环境整治等社会事务上征求居民意见,形成解决问题的综合有效方案。社会参与,项目运作推动。积极孵化枢纽型社会组织,培育和扶持为流动外来人口等特殊群体提供公益性服务、社区绿化等社会组织8个;依托省民政厅“三社联动”项目引入专业社区营造社会组织,对牛咡桥社区等3个社区进行发展规划,吸纳优质社会资本,将社区从行政事务中解放出来,搭建“社会共治圈”。

优化资源禀赋,破解服务供给不到位

针对社区基础设施和公共服务资源不足的问题,通过升级改造、提升服务,实现服务体系和能力“一体化”,提升社区精治水平。老旧小区多元塑造。印发《党建引领老旧小区治理十条措施》《市中区老旧小区改造三年攻坚行动方案》,通过加装门禁摄像、建立停车系统等3大类28条措施,今年计划完成89个老旧小区改造,使“老龄化”小区“逆生长”。人居环境多维优化。开展城乡结合部新型社区突出问题专项整治,明确12个方面,“一社区一策”建立整治台账,县级领导直接联系,通过“一年攻坚、两年见效、三年提升”补齐短板。深化人居环境整治,牛咡桥社区“怀旧主题小巷”、棉竹铺社区“江岸花村”成为网红打卡地,使得居民“住有宜居”。综合服务多样提升。秉承“以人为本”的理念,开展党群服务中心亲民化改造,推动128项行政、社会事务下沉,打造集中、开放、互动“一站式”服务办理窗口。围绕居民对住房保障、公共服务等需求开设服务,开展社区集体经济试点建设,利用集体土地的增值收益开发智慧农业、民宿农居等新兴产业,增强社区的造血功能。

深化公众参与,破解居民自治不到位

针对社区矛盾纠纷多、新老居民异质化的问题,通过法治建设、居民自治,提升社区善治水平。法制化管理。修订完善《居民自治章程》《居民公约》等制度20余个,开展“法律六进”活动,组建法律服务宣传队,法律讲座等;整合驻区综治、警务等资源,设立法律援助便民联系点27个,组建义务治安巡逻队等群防群治组织,形成多渠道、广覆盖的社会治安群防群治工作网络,今年以来,社区矛盾化解率提升32.7%。民主化决策。深入推进“健全‘一肩挑’村(社区)干部权力运行监督机制”改革试点,印发《关于加强“三张清单”健全“一肩挑”村(社区)干部权力运行监督机制的实施方案》,开发“四议两公开”议事决策信息交互系统,通过技术赋权、线上+线下等方式推动居民参与社区事务,实现“三务”通知、表决、公示上网上线,实现条件、程序、结果三项公开透明,激发社区群众参与社区事务决策治理的活力。自治化治理。建立网格长、院落长、楼栋长“三长”工作机制,引导成立小区业主委员会、邻里矛盾调解会等自治组织,组建设施维修服务队等志愿服务队20余支。开展社区文化建设,充分挖掘“红旗文化”“苏稽古镇文化”等本土文化资源,着力建设“一街一品”“一社区一景”,不断培养居民归属感和认同感,将“生人社区”建设为“家人社区”。(陈雨婷)

责编:叶壮